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阿兰·埃梅·尼亚米特韦:一带一路倡议助力非洲自主发展

日期:2020-07-22

6月17日晚,中国国家主席习近平在北京主持中非团结抗疫特别峰会,他在大会上做了两点重要承诺:一是强调继续加强共建“一带一路”合作,加快落实中非合作论坛北京峰会成果,这一点其实在2018年中非合作论坛北京峰会上就得到强调;二是继续支持非洲国家应对债务问题。这两大承诺对于非洲的自主发展和经济恢复具有十分重要的意义。

“一带一路”倡议在推动非洲制造业发展方面扮演关键角色,制造业也正是非洲需要关注的发展领域。仅仅依靠原材料贸易并不能满足非洲的发展需要,非洲必须进行产业链升级,增加原材料附加值以成为全球产业供应链的一部分。  

非洲国家对“一带一路”倡议有很高的期待。“一带一路”倡议应支持非洲的优先发展领域,比如加大贸易领域的投入以支持非洲大陆自贸区的建设。非洲大陆自贸区已经于2019年7月在尼日尔首都尼亚美正式宣布成立,并将于2021年1月起正式实施,这将极大地推动非洲大陆的贸易发展。非洲国家希望“一带一路”倡议可以加强非洲各国贸易的观念与行动。通过给非洲企业创造贸易和投资机会,创造更多就业岗位,同时增强与培育非洲青年人的相关技能,提升就业率。考虑到非洲快速增长的人口总量以及青年人在其中所占的比例,“一带一路”倡议可以在为非洲创造就业机会与提高资源使用效率方面发挥重要作用。  

同时,“一带一路”倡议在提升非洲能力建设方面也可以发挥重要作用。“一带一路”倡议能够推动人员与机构的能力建设以支持非洲的优先发展领域。具体而言,提高非洲的供应与反应能力需要扩展非洲与中国公司之间的伙伴关系以促进技术转移,增加非洲出口产品的价值以及形成完整的产业链,增加当地资源、设备、劳务、管理等以便于中国公司在非洲的投资与运作。同时,“一带一路”倡议的实施可以确保在一些项目和计划中为促进职业技能发展贡献力量。如2018年中非合作论坛北京峰会中就提出,将支持位于哈拉雷的非洲能力建设基金总部的非洲能力发展学院建设。这也是我们正在进行的工作。此外,“一带一路”倡议对于增强工业生产能力建设也十分重要,能够促进中国国际产业链的整合。作为“一带一路”倡议建设的一部分,2015年中非合作论坛约翰内斯堡峰会上宣布设立的中非产能合作基金,首批投入资金100亿美元,服务于非洲的“三网一化”建设。目前中国已对多个项目进行了投资,覆盖包括埃塞俄比亚、赞比亚、尼日利亚、毛里求斯等多个非洲国家。非洲企业应该加紧在中国的产业链中找准自身定位,与中国一起共同促进生产部门、制造业和技术转移方面的能力建设。  

在应对债务问题上,基于中非长期历史形成的牢固友谊,习近平主席作出庄严承诺,具体包括中方将在中非合作论坛框架下免除有关非洲国家截至2020年底到期对华无息贷款债务;承诺同国际社会一道,加大对疫情特别重、压力特别大的非洲国家的支持力度,包括进一步延长缓债期限,帮助其克服当前困难;鼓励中国有关金融机构参照二十国集团缓债倡议,根据市场原则同非洲国家就商业主权贷款安排进行友好协商;还将同二十国集团成员一道落实缓债倡议,并呼吁在此基础上,进一步延长非洲相关国家的缓债期限。  

鉴于非洲将需要很多年才能从新冠肺炎疫情的冲击下恢复,尤其是当前一些国家疫情仍在加重,还有一些国家受到埃博拉疫情的困扰。非洲国家需要确保减免债务节省的资金直接用于教育等其他领域。  

非洲国家面临的另一个问题是如何实施经济刺激政策,使其免于陷入债务陷阱。因此,如何为财政刺激措施筹措资金成为关键。有些人认为中国应削减所有债务,但事实并非如此,非洲国家应该不断增强自主发展能力,努力重振经济,使自身成为更加独立完整的经济体并与中国成为更加紧密的发展伙伴。  

(作者:阿兰·埃梅·尼亚米特韦,系非洲能力建设基金执行秘书特别顾问)

(来源:中国社会科学网)

 

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