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田牧野:精准发力,决胜脱贫攻坚

作者:田牧野日期:2020-12-10

 

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,高瞻远瞩统揽全局,把农村贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的标志性指标,始终把脱贫攻坚放在国家治理的突出位置,实施精准扶贫方略,全面打响了脱贫攻坚战,努力实现全面建成小康社会目标任务。

回顾系统性与贫困斗争的历史中国政府有计划有组织的扶贫工作于上世纪80年代初1986年成立了国务院扶贫开发领导小组,农村扶贫工作正式成为了中国政府的专项职责之一年,国家确定贫困县331个(1994年调整为592个),这是我国首次力图通过划定贫困区域来开展瞄准性的扶贫。80年代后期开始国家的扶贫方式由以物质帮扶和社会救助为主的救济式扶贫转向提升贫困人口能力的开发式扶贫。1994年开始实施“八七扶贫攻坚计划”提出力争用7年左右的时间来解决当时农村8000万人温饱问题2002年在现有认定的贫困区域的基础上,国家制定了贫困村的概念并进行识别2001又制定并实《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》。

201212在党的十八大结束后不久习近平总书记赴河北省保定市阜平县考察在这里,习近平提出了全面建成小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康,特别是没有贫困地区的小康,就没有全面建成小康社会的重要论断,并进一步指出“深入推进扶贫开发,帮助困难群众特别是革命老区、贫困山区困难群众早日脱贫致富,到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗、住房,是中央确定的目标。我们要加大投入力度,把集中连片特殊困难地区作为主战场,把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务,坚持政府主导,坚持统筹发展,注重增强扶贫对象和贫困地区自我发展能力,注重解决制约发展的突出问题,努力推动贫困地区经济社会加快发展。”可以说党中央由此发出了全国脱贫攻坚的动员令

2013年11月,习近平到湖南湘西十八洞村考察作出了实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫的重要指示首次提出了”精准扶贫“的概念2014年1月,中办详细规制了精准扶贫工作模式的顶层设计,提出以建立精准扶贫工作机制为核心的六项创新机制和十项重点工作推动了“精准扶贫”思想落地。2014年3月,习近平参加两会代表团审议时强调,要实施精准扶贫,瞄准扶贫对象,进行重点施策阐释了精准扶贫理念。2014年4月、6月,国务院扶贫办先后印发《扶贫开发建档立卡工作方案》《扶贫开发建档立卡指标体系》,要求通过建档立卡,对贫困户和贫困村进行精准识别。当年共识别12.8万个贫困村,2948万贫困户、8962万贫困人口,第一次建立起全国统一的扶贫开发信息系统。2014年5月,国务院扶贫办等7个部门印发《建立精准扶贫工作机制实施方案》,要求对贫困户和贫困村精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核,逐步构建精准扶贫工作长效机制。

2015年新年伊始,习近平总书记在云南调研,他强调坚决打好扶贫开发攻坚战,加快民族地区经济社会发展。5个月后,总书记到贵州考察出扶贫开发“贵在精准,重在精准,成败之举在于精准”,提出扶贫开发工作“六个精准”的要求:各地都要在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准上想办法、出实招、见真效。同年10月16日,习近平在2015减贫与发展高层论坛上强调,中国扶贫攻坚工作实施精准扶贫方略,提出“五个一批”的脱贫措施:通过扶持生产和就业发展一批,易地搬迁安置一批,生态保护脱贫一批,教育扶贫脱贫一批,低保政策兜底一批。“六个精准”和“五个一批”的提出,深刻阐述了精准扶贫的基本要求与主要途径,丰富了精准扶贫方略的内涵,具有极强的针对性和操作性

“精准扶贫”思想指导下党的十八大后的5年,全国脱贫工作取得决定性进展:现行标准下全国的农村贫困人口由2012年年底的9899万人,减少到2017年年底的3046万人,5年累计脱贫6853万人,减贫幅度达到70%左右效果极其显著

党的十九大报告提出,坚持大扶贫格局,注重扶贫同扶志、扶智相结合,深入实施东西部扶贫协作,重点攻克深度贫困地区脱贫任务,确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。各地区严格执行精准扶贫的相关政策坚持扶贫中六个精准五个一批相结合夺取脱贫攻坚战役的最后胜利2020年9月,我所调研团赴西藏林芝地区调研当地党委和政府坚持“五级书记抓扶贫”,各级党政一把手为第一责任人,签订目标责任书,立下军令状,每年进行考核,确保贫困县如期脱贫“摘帽”。在对贫困户精准识别精准施策的基础上当地充分整合扶贫资金加强基础设施建设、补齐公共设施短板的基础上,通过特色发展产业带动脱贫增收,探索出了一条高原地区依托自然条件发展产业的独特道路2019年8月,林芝市宣布该地区2.2万多贫困人口全面脱贫,同年12西藏自治区宣布西藏全区贫困人口全部脱贫完成了一项看似不可能完成的任务精准扶贫政策取得了极为显著的效果在脱贫攻坚战役中功不可没

十八大以来以习近平同志为核心党中央始终把人民利益放在第一位把脱贫攻坚工作作为治国理政的重中之重。精准扶贫政策中“六个精准”和“五个一批”的提出充分体现了具体问题具体分析、在实践中提出和解决问题等唯物辩证法的思想精准扶贫具体瞄准地区优势和产业建设的精神,充分调动人民群众的积极性和创造性实现共同富裕这正是历史唯物主义的当代阐述诠释了人民群众是历史创造者的科学论断。总之精准扶贫政策是在中国脱贫工作的具体实践中形成提出的是马克思主义中国化的又一理论成果充分体现了以人民为中心的发展理念中国脱贫攻坚战役的历史成就也谱写了人类反贫困历史的新篇章彰显了社会主义制度的优越性

 

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