导语

在全球不确定性持续加剧的背景下，中国对非投资覆盖铁路基建、零关税贸易等多个领域，为非洲大陆经济稳定发展提供了有力支撑。 

当前经济全球化格局呈现三大特征：保护主义与孤立主义思潮再度抬头、贸易体系碎片化、全球治理存在短板。各类逆全球化思潮扰乱国际市场预期，也引发全球化能否持续推进、发展红利能否普惠各国的担忧。 

全球格局深刻演变，中国始终倡导构建更加开放、互联互通的多边体系。中国持续推出一系列举措，扩大市场开放、深化南南合作、推进可持续基建、完善全球经济治理体系改革，为世界经济稳定注入动力。这一点充分体现在中国持续搭建国际合作平台、提供全球公共产品：包括中非合作论坛、“一带一路” 倡议；与此同时，中国先后提出全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，同时积极推动非洲之角地区和平进程。

这些倡议有力推动了全球南方国家，特别是非洲国家在基础设施、贸易、人文交流、工业化、人才培养、和平与安全以及区域互联互通等领域的合作。同时，这些举措也与非盟《2063年议程》及联合国可持续发展目标的方向高度契合，形成了良好的互补与协同效应。 

然而，非洲作为全球南方重要力量，当前仍面临人口快速增长和城市化进程加快的双重压力，由此造成的基础设施严重不足正危及非洲大陆的稳定与发展。据非洲开发银行数据，非洲当前人口约15亿，预计到2050年将增至约24亿。到本世纪中叶，非洲将占世界人口的四分之一，并拥有全球最年轻的劳动力队伍，其中约62%的人口处于15至64岁的劳动适龄阶段。更长期的预测显示，到2100年，非洲总人口或将接近40亿。

人口增长能为经济扩张、城镇化与工业化带来发展机遇，但也给现有基础设施、就业市场、教育体系、医疗服务及治理机构带来巨大压力。要应对这些挑战，就必须在交通网络、能源系统、工业设施、水与粮食安全以及人力资本开发等领域持续加大投入。 

今年恰逢中非合作走过70年历程，中非合作日益成为助力非洲应对紧迫发展挑战的重要力量。通过中非合作论坛及相关举措，中国与非洲国家在互利共赢、共同发展的基础上不断深化合作。

国务院新闻办公室发布报告显示，2000至2020年间，中国助力非洲国家建成近10万公里公路、1.3万余公里铁路、约1000座桥梁、近百个港口以及80余座大型电力设施。中方还援建了130多座医疗机构、45座体育场馆、170余所学校，为非洲大陆培训各类专业人才16万余名，创造就业岗位超450万个。

中非投资合作持续深化。2024年北京中非合作论坛峰会期间，中国宣布，2025至2027年将再支持非洲实施30个基础设施互联互通项目。这些项目有望提升区域运输效能、便利商贸往来、推进区域一体化进程，并推动非洲经济多元化发展。

亚吉铁路（Addis Ababa–Djibouti Railway）等一批标志性重大工程项目大幅改善了埃塞俄比亚的出海通道，使其得以顺畅对接亚丁湾、红海海上贸易航线，有效降低这个内陆国家的运输成本、缩短货物过境时长。肯尼亚标轨铁路（Kenya Standard Gauge Railway）是《东非铁路总体规划》的重要组成部分，建成后将连通肯尼亚、乌干达、卢旺达、布隆迪、南苏丹、刚果（金）、埃塞俄比亚与坦桑尼亚。这类互联互通工程能够激活东非区域贸易，推动整个东非地区经济一体化发展。 

这些项目及其他相关举措，通过促进商品、服务和人员的跨境流通，有力支撑了泛非主义的总体发展目标。互联互通水平的提升，既减少了物流运输的瓶颈制约，又强化了区域价值链，为工业发展和跨境贸易创造了更多机遇。

与此同时，贸易能够增强各国发展韧性、深化各国相互依存，始终是稳定全球发展的重要力量。除提供基础设施融资支持外，中国多年来持续调整、逐步缓解中非之间长期存在的结构性贸易失衡问题。中方对53个建交非洲国家实施零关税政策，是具有里程碑意义的重大举措，进一步夯实了中非经济纽带。该政策让非洲出口商品得以优惠进入超14亿人口的中国消费大市场；与此同时，中国消费者也能选购更多非洲特色产品。

中国推出的零关税政策，能够助力非洲重振工业化、释放农业发展潜力、推动农产品加工业现代化。非洲有望吸引更多中国投资，进一步壮大矿业产业。数十年来，非洲持续向全球供应铜、钴、锂等关键矿产资源，关税优惠政策将带动当地制造业发展。此外，零关税举措还能改善民生、扩大就业岗位、稳定就业形势、提升居民收入，增进民众公共福祉。

中非合作已取得实实在在的发展成效，但受非洲各国国情差异影响，合作推进仍面临诸多现实制约：非洲各国国内监管制度不统一、东道国财政承压、跨境协同协作存在壁垒。受当地行政流程与社会环境影响，部分项目建设进度滞后；而改变非洲长期形成的单一出口结构属于中长期任务，仅靠关税优惠难以一蹴而就。 

对肯尼亚等非洲国家而言，共建 “一带一路” 倡议助力该国成长为东非地区重要基建与物流枢纽。中方支持的各类项目，推动当地交通、能源、水利、物流及城市建设水平全面提升。 

内罗毕快速路（Nairobi Expressway）是当地极具代表性的标杆项目，这条全长27.1公里的公路采用公私合营模式建设。该项目有效改善城市通行条件，缩短通勤时长，全面提升内罗毕整体交通运行效率。其它重大工程还包括肯尼亚标轨铁路、拉穆港、奈瓦沙内陆集装箱港等。 

长期以来，基础设施短板制约肯尼亚经济发展，上述项目有效打破了这一发展瓶颈。肯尼亚标轨铁路是肯尼亚整体经济转型战略的核心支撑，这条铁路目前通车段为蒙巴萨至奈瓦沙，规划将延伸至马拉巴；除承担铁路运输职能外，线路沿线催生多条经济走廊与物流枢纽。沃伊、孔扎、阿西河、奈瓦沙、纳罗克、博梅特、索蒂克、尼亚米拉、基苏木、马拉巴、特兰斯恩佐亚、萨加纳、涅里、瓦辛吉舒等区域，正逐步发展成为商贸、物流、制造与投资集聚中心。 

这些经济走廊以配套公路路网及翻新改造的米轨铁路系统为支撑，其中包括内罗毕—纳纽基铁路。各类交通工程协同联动，既便利商品与服务流通，也持续吸引产业投资，助推区域经济发展。

茂峰会公路项目（The Mau Summit Road project）由中国路桥集团与肯尼亚国家社保基金牵头，采用公私合营模式融资建设，将进一步完善当地互联互通交通体系。该公路是北部走廊运输干线的关键路段，建成后将打通内罗毕、纳库鲁、埃尔多雷特、基苏木与东非周边国家的交通往来。通行时长缩短、道路安全水平提升、货运效率提高，有助于增强区域贸易竞争力，巩固肯尼亚作为整个东非地区物流门户的地位。 

关键在于，这些项目的价值并不局限于实体基建层面，它还在创造就业岗位、提升劳动技能、推动技术转让、以及加强制度能力建设等方面发挥了积极作用。这些成果不仅促进了人力资本的积累，也为肯尼亚推进工业化与经济现代化的整体目标提供了有力支撑。 

除埃塞俄比亚、肯尼亚的标志性工程外，中国在尼日利亚、莫桑比克承建的港口与能源项目，同样加快了西非、南部非洲区域互联互通进程，与《2063年议程》推动区域一体化的目标高度契合。

总而言之，在全球不确定性日益加剧的时代背景下，中非合作有力践行和平共处五项原则。中国通过提供全球公共产品，助力非洲经济全球化朝着更加包容方向发展。中非合作植根于平等互利，为包容性全球化提供了一条务实、以发展为导向的全新路径。尽管面临现实挑战，但这种以人为本、以基础设施建设为驱动的合作模式，为全球经济碎片化背景下的南南合作提供了可借鉴的经验。

本文作者：丹尼斯·穆内内（Dennis Munene），肯尼亚非洲政策研究所中非中心执行主任。原文发表于《新时代中国外交》英文网站。